“三十而已”：不是每个度假区都可以叫“国家级”，4大误区要注意
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“四甲级”文旅全产业链综合服务商
观光与度假，旅游两朵并蒂花。相较观光旅游重要载体——A级景区，度假重要载体国家级旅游度假区一直以来都是“低调”的存在。仅2019年被文旅部取消等级的景区便有405家，这个数字却是国家级旅游度假区总数量的13.5倍，可谓称得上“我摘了的牌子都比你评上的总量多”。
随着旅游消费的不断升级，人民群众的度假需求也日益旺盛，度假区的发展迎来了有利契机。国家级旅游度假区作为度假区的最高金字招牌，其发展历程如何，怎么创建，要规避哪些误区，需要重点关注。
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国家级旅游度假区发展历程
从“先评后建”到“先建后评”
国家级旅游度假区的创建始于1992年，《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》中批复同意设立11处国家旅游度假区，1993年国务院批复同意将江苏太湖国家旅游度假区拆分为：“苏州太湖国家旅游度假区”和“无锡太湖国家旅游度假区”，因此首批国家级旅游度假区共12家。在此阶段，国家级旅游度假区是“先评后建”，旨在发展入境旅游，功能定位在于接待外宾。
2008年，国家旅游局重新启动国家级旅游度假区评定工作。2011年，国家旅游局制定并出台《旅游度假区等级划分》（GB/T26358-2010），2015年，国家旅游局正式下发《旅游度假区等级管理办法》（旅办发〔2015〕81号）通知，发布《旅游度假区等级划分细则》，同年评定公示第一批17个国家级旅游度假区，也宣布我国旅游度假区管理模式转型为“先建后评”，此后开展的国家级旅游度假区评定呈常态化发展趋势。
2017年，国家旅游局公示了第二批9个国家级旅游度假区名单，2019年，文化和旅游部公示了新一批4家国家级旅游度假区名单。截止2020年中，全国共30家国家级旅游度假区。
总体而言，国家级旅游度假区在类型上呈多元化趋势发展，随政策倾向、市场需求的改变，出现了小镇、庄园等新类型的旅游度假区，逐步向复合型转变。
30家国家级旅游度假区一览
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国家级旅游度假区评定标准
国家级旅游度假区的认定和管理，具体工作由文化和旅游部资源开发司负责。省级文化和旅游行政部门负责本辖区内国家级旅游度假区的初审推荐和日常管理，以及省级旅游度假区的认定和管理。
（一）“参赛资格”：10大必备条件缺一不可
根据文化和旅游部印发《国家级旅游度假区管理办法》，具备下列十个条件可申报国家级旅游度假区：
符合国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求；
符合社会主义核心价值观要求；
度假设施相对集聚，经营状况良好；
旅游公共信息服务体系健全；
游客综合满意度较高；
在全国具有较高的知名度和品牌影响力；
土地使用符合法律法规有关规定；
主要经营主体近3年无严重违法违规等行为记录；
近3年未发生重大旅游安全责任事故；
被认定为省级旅游度假区1年以上。
（二）“考试指南”：一部“大纲”两门“科目”
旅游度假区等级划分细则共分为两个部分：《旅游度假区等级基础评价评分细则》与《旅游度假区等级综合评分细则》，以此为评定打分依据。
1、《旅游度假区等级基础评价评分细则》：强制性指标与综合评价
做为入门评分的强制性指标中，对“生态保护、服务设施、客源比例”有着严格的要求。
通过分析，在基础评价评分中，通过人工可以进行完善和提升的分值占到 65%。
2、《旅游度假区等级综合评分细则》：专家、技术、游客三方打分
通过分析，度假产品与设施、配套设施与条件两项所占比值较高，可以看出旅游度假区更加注重度假功能的完善，鼓励产品多元化。
旅游度假区的验收除基本评分指标外，对游客的反馈有着最低分限制，更加突出旅游度假区是以游客为中心，同时通过加分项的分值可以看出旅游度假区在国家新基建导向下也在向数智化方向发展。
游客打分方面，主要采用问卷打分，内容主要涵盖区位交通条件、自然与人文环境、度假资源、产品与设施建设、游客体验与旅游行为等方面，最低不得超过85分。
总结来看，国家级旅游度假区的创建要重点关注以下6大方面：
（三）“考试流程”：六步走
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国家级旅游度假区四大误区
（一）误区一：范围越大越好
国家级旅游度假区建成后也要考虑到后期运营，范围动辄上百平方公里则会给后期的动态管理、抽查复核、明察暗访方面，带来诸多问题。此外一些旅游度假区盲目求大，边界不清晰，不仅不利于度假区的管理、旅游公共信息服务体系的建设，还容易触碰生态红线。此外，一些旅游度假区为了“内容丰富”，把地产项目、街道、城镇等划入旅游度假区范围，亦不符合房地产控制标准要求。
（二）误区二：项目越多越好
旅游度假区的发展需要配备完善功能设施，但这不意味着项目越多越好。其一，若大众观光类项目过多，则会导致过度景区化，一方面会拉低过夜率，另一方面出现过度依赖廉价团客的现象，影响度假区环境品质；其二，若地产类项目过多，则违反了房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2的规定；其三，要提防存在排污不达标项目，比如街边小吃等易破坏度假环境的项目。
（三）误区三：规划套用就好
缺乏对度假市场需求特征的精准分析，以及对度假气候、度假资源等基础条件的科学研判，盲目套用城市规划、景区规划或地产项目规划的套路进行旅游度假区的规划、设计与建设，是不可取的。旅游度假区规划有自身的一套逻辑，不是“观光景点+星级酒店+房地产”的简单组合，要准确理解旅游度假区的创建条件，精准定位目标市场，度假产品的策划和设计以及度假设施、配套服务设施的规划是重中之重。
（四）误区四：创建后一劳永逸
国家级旅游度假区不可能一天建成，但却可能因为不符合标准一天之内被摘牌。因此，即使创建成功，也需要进行动态化管理、专业化运营，不断提升服务品质，更好地服务人民群众的旅游新需求。
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作者：
巅峰智业创新研究院吕南诺、章旦岳、卢丹
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